甘肅(su)省人民政府(fu)辦(ban)公廳
關于(yu)完善政府(fu)性融資擔(dan)保體(ti)系
切實支(zhi)持(chi)小微企業和(he)“三農”發展的(de)實施意見(jian)
日期︰2020-03-02 22:42 來(lai)源︰省政府(fu)辦(ban)公廳 瀏(liu)覽lai)問/span> 視力保護色︰

甘政辦(ban)發﹝2019﹞77號
 

各(ge)市、自(zi)治州人民政府(fu),蘭州新區管委會,省政府(fu)有關部門,中央在甘有關單位︰

  為(wei)貫(guan)徹落實《國務院辦(ban)公廳關于(yu)有xing)? 誘fu)性融資擔(dan)保基金(jin)作用切實支(zhi)持(chi)小微企業和(he)“三農”發展的(de)指導(dao)jia)餳jian)》(國辦(ban)發﹝2019﹞6號)精神,經省政府(fu)同意,現提(ti)出以下意見(jian)︰

  一(yi)、健全機構體(ti)系

  (一(yi))推進機構建設(she)。建立以甘肅(su)金(jin)控融資擔(dan)保集團(以下lu)jian)稱“甘肅(su)金(jin)控擔(dan)保集團”)牽頭的(de)政策性擔(dan)保機構體(ti)系dan) 仕su)金(jin)控擔(dan)保集團與市州政府(fu)共同出資設(she)立覆蓋各(ge)市州的(de)政府(fu)性融資擔(dan)保機構,每個市州設(she)立1家(jia),出資shi)鈑氤鱟時壤you)甘肅(su)金(jin)控擔(dan)保集團與市州政府(fu)商(shang)定(ding);由(you)甘肅(su)金(jin)控擔(dan)保集團與縣區政府(fu)共同牽頭,通(tong)過進一(yi)步完善法人治理、股東注資、兼(jian)並重(zhong)組等方式,三年內整合各(ge)縣區政府(fu)出資設(she)立的(de)融資擔(dan)保機構,實現縣級政府(fu)性融資擔(dan)保機構全覆蓋。

  (二)爭取國家(jia)支(zhi)持(chi)。甘肅(su)金(jin)控擔(dan)保集團作為(wei)我省省級唯一(yi)與國家(jia)融資擔(dan)保基金(jin)合作的(de)機構,要積極與國家(jia)融資擔(dan)保基金(jin)對接(jie),加強(qiang)業務合作,將國家(jia)融資擔(dan)保基金(jin)不(bu)低于(yu)20%的(de)再擔(dan)保風險責任落到實處(chu),充分發揮國家(jia)融資擔(dan)保基金(jin)增信分險的(de)作用。

  (三)發揮再擔(dan)保職能。甘肅(su)金(jin)控擔(dan)保集團和(he)甘肅(su)省再擔(dan)保集團有限公司要積極發揮全省政府(fu)性融資擔(dan)保體(ti)系的(de)再擔(dan)保職能。省內其他融資擔(dan)保機構為(wei)小微企業、“三農”和(he)創業創新等市場(chang)主體(ti)以及符(fu)合條(tiao)件的(de)戰略性新興產業項(xiang)目提(ti)供的(de)融資擔(dan)保服務,且(qie)服務收費符(fu)合政府(fu)性融資擔(dan)保機構收費標準(zhun)的(de),作為(wei)全省政府(fu)性融資擔(dan)保體(ti)系的(de)補充,可(ke)以得(de)到政府(fu)性融資再擔(dan)保服務。

  二、堅(jian)持(chi)主業主責

  (四)聚焦支(zhi)小支(zhi)農。全省政府(fu)性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構要聚焦小微企業、個體(ti)工商(shang)戶、農戶、新型農業經營主體(ti)等小微企業和(he)“三農”主體(ti),支(zhi)持(chi)符(fu)合條(tiao)件的(de)戰略性新興產業項(xiang)目,不(bu)斷提(ti)高支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務規模和(he)佔比,服務大眾創業、萬眾創新,不(bu)得(de)偏離主業de)?坷┐笠滴穹段不(bu)得(de)為(wei)政府(fu)債(zhai)券發行(xing)提(ti)供擔(dan)保,不(bu)得(de)為(wei)政府(fu)融資平台(tai)融資提(ti)供增信,不(bu)得(de)向非融資擔(dan)保機構進行(xing)股權(quan)投(tou)資。其中,小微企業認定(ding)標準(zhun)按(an)照中xing)Σ笠禱 捅曜zhun)有關規定(ding)執行(xing),農戶認定(ding)標準(zhun)按(an)照支(zhi)持(chi)小微企業融資稅收政策有關規定(ding)執行(xing)。

  (五)突出重(zhong)點對象。全省政府(fu)性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構要嚴格以小微企業和(he)“三農”融資擔(dan)保業務為(wei)主業,重(zhong)點支(zhi)持(chi)單戶擔(dan)保金(jin)額(e)500萬元及以下的(de)小微企業和(he)“三農”主體(ti),優先為(wei)貸款(kuan)信用記錄(lu)和(he)有xing)?種恃浩凡bu)足但產品有市場(chang)、項(xiang)目有前景、技術(shu)有競爭力的(de)小微企業和(he)“三農”主體(ti)融資提(ti)供擔(dan)保增信。省級再擔(dan)保機構應根據國家(jia)融資擔(dan)保基金(jin)的(de)要求,使(shi)納入再擔(dan)保的(de)支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保金(jin)額(e)佔全部擔(dan)保金(jin)額(e)的(de)比例不(bu)低于(yu)80%,其中單戶擔(dan)保金(jin)額(e)500萬元及以下的(de)佔比不(bu)低于(yu)50%。

  三、降低融資成本(ben)

  (六(liu))強(qiang)化降費讓利。政府(fu)性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構要在可(ke)持(chi)續(xu)經營的(de)前提(ti)下,保持(chi)較(jiao)低費率水平,切實有xing)?檔托 ?笠島he)“三農”的(de)綜合融資成本(ben)。其中,對單戶擔(dan)保金(jin)額(e)500萬元及以下的(de)小微企業和(he)“三農”主體(ti)收取的(de)擔(dan)保費率原則上不(bu)超過1%,對單戶擔(dan)保金(jin)額(e)500萬元以上的(de)小微企業和(he)“三農”主體(ti)收取的(de)擔(dan)保費率原則上不(bu)超過1.5%。省級政府(fu)性融資再擔(dan)保業務收費一(yi)般(ban)不(bu)高于(yu)擔(dan)保業務收費。

  (七)規範收費行(xing)為(wei)。規範銀行(xing)業金(jin)融機構和(he)融資擔(dan)保、再擔(dan)保的(de)收費行(xing)為(wei),除(chu)貸款(kuan)利息(xi)和(he)擔(dan)保費外(wai),不(bu)得(de)以保證金(jin)、承諾費、咨詢(xun)費、顧問費、注冊費、資料費等名(ming)義收取不(bu)合理費用,避(bi)免(mian)加重(zhong)企業負擔(dan)。

  四、加強(qiang)銀擔(dan)合作

  (八)健全合作機制。構建政府(fu)性融資擔(dan)保機構和(he)銀行(xing)業金(jin)融機構共同參(can)與、合理分險的(de)銀擔(dan)合作機制,由(you)甘肅(su)金(jin)控擔(dan)保集團負責牽頭推動全省政府(fu)性融資擔(dan)保體(ti)系與銀行(xing)業金(jin)融機構的(de)“總對總”合作,落實銀擔(dan)合作條(tiao)件,夯實銀擔(dan)合作基礎,原則上銀行(xing)業金(jin)融機構承擔(dan)的(de)風險責任比例不(bu)低于(yu)20%;省級再擔(dan)保機構為(wei)全省政府(fu)性融資擔(dan)保體(ti)系的(de)原擔(dan)保業務分擔(dan)至少20%的(de)再擔(dan)保風險責任。

  (九)落實銀擔(dan)責任。銀擔(dan)合作各(ge)方要細化業務準(zhun)入和(he)擔(dan)保代(dai)償條(tiao)件,明確代(dai)償追償責任,強(qiang)化擔(dan)保貸款(kuan)風險識(shi)別與防控。銀行(xing)業金(jin)融機構要按(an)照勤勉盡(jin)職原則,落實貸前審查(cha)和(he)貸中貸後管理責任。各(ge)級政府(fu)性融資擔(dan)保機構要按(an)照“先代(dai)償、後分險”原則,落實代(dai)償和(he)分險責任;要對合作銀行(xing)業金(jin)融機構進行(xing)定(ding)期評估(gu),重(zhong)點關注其推薦擔(dan)保業務的(de)數量和(he)規模、擔(dan)保對象存活率、代(dai)償率以及an)kuan)風險管理等情況,作為(wei)開(kai)展銀擔(dan)合作的(de)重(zhong)要參(can)考。

  五、強(qiang)化激勵扶(fu)持(chi)

  (十(shi))建立風險補償機制。鼓勵各(ge)級政府(fu)出資設(she)立風險補償金(jin),對支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務佔比較(jiao)高,在保余額(e)、戶數增長較(jiao)快,代(dai)償率控制在合理區間的(de)融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構,給(gei)予一(yi)定(ding)比例的(de)代(dai)償補償。

  (十(shi)一(yi))完善資金(jin)補充機制。探(tan)索建立政府(fu)、金(jin)融機構、企業團體(ti)和(he)個人廣泛參(can)與,出資入股與無償捐資相結合的(de)多元化資金(jin)補充機制,支(zhi)持(chi)政府(fu)性融資擔(dan)保機構發展。鼓勵地(di)方政府(fu)和(he)參(can)與銀擔(dan)合作的(de)銀行(xing)業金(jin)融機構根據融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構支(zhi)小支(zhi)農業務拓展和(he)放大倍數等情況,適時向符(fu)合條(tiao)件的(de)機構注資、捐資。鼓勵各(ge)類主體(ti)對政府(fu)性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構進行(xing)捐贈。

  (十(shi)二)加大獎(jiang)補支(zhi)持(chi)力度。對擴大實體(ti)經濟領域(yu)小微企業融資擔(dan)保業務規模、降低小微企業融資擔(dan)保費率等工作成效明顯的(de)地(di)方jie)枰越jiang)補激勵。有條(tiao)件的(de)地(di)方可(ke)對單戶擔(dan)保金(jin)額(e)500萬元及以下、平均擔(dan)保費率不(bu)超過1%的(de)擔(dan)保業務給(gei)予適當擔(dan)保費補貼,提(ti)升融資擔(dan)保機構可(ke)持(chi)續(xu)經營能力。

  (十(shi)三)落實扶(fu)持(chi)政策。全省融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)代(dai)償損失核銷,參(can)照金(jin)融企業呆賬核銷管理辦(ban)法有關規定(ding)執行(xing)。符(fu)合條(tiao)件的(de)融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)擔(dan)保賠償準(zhun)備金(jin)和(he)未到期責任準(zhun)備金(jin)企業所得(de)稅稅前扣除(chu),按(an)照中xing)Σ笠等謐信用)擔(dan)保機構準(zhun)備金(jin)企業所得(de)稅稅前扣除(chu)政策執行(xing)。

  六(liu)、提(ti)升擔(dan)保能力

  (十(shi)四)加強(qiang)協同配合。省級再擔(dan)保機構要在國家(jia)融資擔(dan)保基金(jin)的(de)支(zhi)持(chi)下,加強(qiang)對市、縣政府(fu)性融資擔(dan)保機構的(de)業務培訓和(he)技術(shu)支(zhi)持(chi),提(ti)升輔導(dao)企業發展能力,推行(xing)統一(yi)的(de)業務標準(zhun)和(he)管理要求,促進業務合作和(he)資源共享。市、縣融資擔(dan)保機構要主動強(qiang)化與國家(jia)融資擔(dan)保基金(jin)和(he)省級再擔(dan)保機構的(de)對標,提(ti)高業務對接(jie)效率,做實資本(ben)、做強(qiang)機構、做精業務、嚴控風險,不(bu)斷提(ti)升規範運作水平。

  (十(shi)五)提(ti)升服務水平。各(ge)級政府(fu)性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構要充分發揮信用中介作用,針對小微企業和(he)“三農”主體(ti)的(de)信用狀(zhuang)況和(he)個性化融資需求,提(ti)供融資shi)婊  kuan)申(shen)請、擔(dan)保手續(xu)等方面(mian)的(de)專業輔導(dao),並加強(qiang)經驗(yan)總結和(he)案例宣傳(chuan),不(bu)斷增強(qiang)融資服務能力,提(ti)高小微企業和(he)“三農”主體(ti)融資便利度。要在省級再擔(dan)保機構引導(dao)下lu)涌焱晟菩龐悶蘭酆he)風險防控體(ti)系,逐(zhu)步減少、取消(xiao)反擔(dan)保要求,簡(jian)化審核手續(xu),提(ti)供續(xu)保便利,降低小微企業和(he)“三農”主體(ti)融資門檻。

  (十(shi)六(liu))防止風險轉(zhuan)嫁。各(ge)級政府(fu)性融資擔(dan)保機構要嚴格審核有銀行(xing)貸款(kuan)記錄(lu)的(de)小微企業和(he)“三農”主體(ti)的(de)擔(dan)保申(shen)請,防止銀行(xing)業金(jin)融機構將應由(you)自(zi)身承擔(dan)的(de)貸款(kuan)風險轉(zhuan)由(you)融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構承擔(dan),避(bi)免(mian)佔用有限的(de)擔(dan)保資源、增加小微企業和(he)“三農”主體(ti)綜合融資成本(ben)。

  (十(shi)七)營造(zao)良好環境chang)/strong>各(ge)級政府(fu)要落實政府(fu)性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)屬地(di)管理責任和(he)出資人職責,推進社會信用體(ti)系建設(she),強(qiang)化守信激勵和(he)失信懲戒(jie),嚴厲打(da)擊逃廢(fei)債(zhai)行(xing)為(wei),為(wei)小微企業和(he)“三農”主體(ti)融資營造(zao)良好信用環境chang)R  ?fu)性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)獨立市場(chang)主體(ti)地(di)位,不(bu)得(de)干預(yu)其日常經營決策,完善風險預(yu)警和(he)應急處(chu)置機制,切實dao)憂qiang)區域(yu)風險防控。

  七、優化監(jian)管考核

  (十(shi)八)實施差異化監(jian)管。金(jin)融監(jian)管部門要對銀行(xing)業金(jin)融機構和(he)融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)支(zhi)小支(zhi)農業務實施差異化監(jian)管,引導(dao)加大支(zhi)小支(zhi)農信貸供給(gei)。加強(qiang)對支(zhi)小支(zhi)農業務貸款(kuan)利率和(he)擔(dan)保費率的(de)跟蹤監(jian)測,對貸款(kuan)利率和(he)擔(dan)保費率保持(chi)較(jiao)低水平或降幅較(jiao)大的(de)機構給(gei)予考核加分,鼓勵進一(yi)步降費讓利。對支(zhi)小支(zhi)農貸款(kuan)不(bu)良率高于(yu)銀行(xing)自(zi)身各(ge)項(xiang)貸款(kuan)不(bu)良率年度目標2個百分點以內的(de),可(ke)不(bu)作為(wei)監(jian)管評價和(he)銀行(xing)內部考核評價的(de)扣分因(yin)素,調動銀行(xing)放貸的(de)積極性;將支(zhi)小支(zhi)農貸款(kuan)政策落實情況作為(wei)金(jin)融機構年度綜合評價內容,對貸款(kuan)政策落實好的(de)金(jin)融機構,在各(ge)類貨幣(bi)政策工具運用中給(gei)予支(zhi)持(chi)。

  (十(shi)九)強(qiang)化內部考核激勵。銀行(xing)業金(jin)融機構和(he)融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構要優化支(zhi)小支(zhi)農業務內部考核激勵機制。提(ti)高支(zhi)小支(zhi)農業務考核指標權(quan)重(zhong),重(zhong)點考核業務規模、戶數及其佔比、增量等指標,降低或取消(xiao)相應利潤考核要求。對已按(an)規定(ding)妥善履行(xing)授信審批和(he)擔(dan)保審核職責的(de)業務人員實行(xing)盡(jin)職免(mian)責。銀行(xing)業金(jin)融機構要對支(zhi)小支(zhi)農業務實行(xing)內部資金(jin)轉(zhuan)移優惠定(ding)價。

  (二十(shi))完善績效考核。各(ge)級財(cai)政部門要會同有關方面(mian)研究制定(ding)對政府(fu)性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)績效考核辦(ban)法,合理使(shi)用外(wai)部信用評級,落實考核結果與資金(jin)補充、風險補償、薪酬待遇等直接(jie)掛鉤的(de)激勵約束機制,激發其開(kai)展支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務的(de)內生動力。

 

                                                           甘肅(su)省人民政府(fu)辦(ban)公廳

                                                              2020年03月02日

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